超纲超标是校外培训治理的硬骨头“经过专项治理，全国校外培训机构第一次有了基本的规矩，基本的名册，基本的秩序，但是，随着新情况、新问题不断出现，距离办好让人民满意的校外培训还有很大差距，一些培训机构违规行为更加隐蔽，巩固治理成果、坚决防止反弹任重道远。”日前在第八届全国培训教育发展大会上，教育部基础教育司办公室主任陈东升说。

　　自从2018年2月教育部等四部委联合展开校外培训机构专项治理已经一年有余完美体育官方网站，其间国务院办公厅发布关于规范校外培训机构发展的意见，教育部也印发多份通知部署治理整改工作。当前的治理工作到了哪一步，遇到了哪些难题，今后的治理工作又当有哪些趋势呢？

　　《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》指出，校外培训机构必须经审批取得办学许可证后，登记取得营业执照，才能开展培训。已取得办学许可证和营业执照的，如不符合设置标准，应当按标准要求整改，整改不到位的要依法吊销办学许可证，终止培训活动，并依法办理变更或注销登记。

　　陕西省西安市碑林区2018年的时候有各类培训机构327家，经过整顿，现存的260家已经全部证照齐全。西安市碑林区教育局职成科科长赵江社介绍，由于教育部门人手不足，该区的整治实施属地化管理：“属地化管理最大的好处是，主要工作由熟悉情况的社区和街道办来做，工商局、公安局、民政局等十四个部门参加。公安局审核信息，教育局看有没有办学资质，工商局看广告宣传是不是合法，一套综合执法下来之后，一个无证机构往往会接到四到五份的整改通知书。”赵江社说。

　　在整改过程中，碑林区堵疏结合、分类施策。“一是对无证无照但办学条件基本达标的机构，包括有证无照，无证无照但办学条件基本达标的机构，我们简化流程，无论有没有工商部门的营业执照，只要没有办学许可证我们就认为是无证经营，但是条件基本达标就很快给批下来。对办学场地合规但其他条件存在问题的机构，我们会提出整改要求，督促问题的纠正。有些机构办学场地合规了，硬件达到了，但在软件、教材、教师、消防上有问题，我们给时间让他们整改。对办学场地不达标，办学面积不达标，办学行为极不规范的我们给予取缔。”赵江社介绍。

　　截至2018年底，全国共摸底排查校外培训机构40.1万所，存在问题机构27.28万所，完成整改26.99万所，完成整改率98.93%。陈东升说：“在去年无证无照、安全隐患等问题基本得以管控规范的基础上，2019年，教育部门将严格规范学科类培训管理，使其将培训着眼点聚焦在实施素质教育上。”

　　《国务院办公厅关于规范校外培训机构发展的意见》提出分类管理的原则：鼓励发展以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的培训，重点规范语文、数学、英语及物理、化学、生物等学科知识培训，坚决禁止应试、超标、超前培训及与招生入学挂钩的行为。虽然已有规定，但据媒体报道，一些机构仍以思维创新、启智等名义开班，辅导内容也不乏应试的内容。

　　如何界定学科培训？根据《民办教育促进法实施条例》，学科考试和非学科考试要进行分类登记。教育部教育发展研究中心综合研究部主任王烽认为，有两个判断标准：“第一个就是以课程标准和教学大纲作为基本依据，因为很多学科类考试没有国家的课程标准和教学大纲是办不下去的；第二个就是以升学考试为目标。有这两个，就可以比较清楚地区分学科考试类的机构。”

　　“《意见》提到了学科不能超纲超标，但是各地在治理超纲超标这一块是最难操作的，也是推进最慢的。”教育部教育发展研究中心评估室副主任王蕊说。培训机构治理就是从这儿开始的。治理的主要方面，一个是安全隐患，另外一个是对证照的要求，其实最主要是想纠正校外培训机构学科培训的超纲等问题。依法规范、分类管理，目的就是把中小学培养兴趣爱好创新精神，把以实践为目的的培训机构与学科考试类培训机构分类进行管理。她建议，实行一套协同治理的长效机制，组建备案审核的专家队伍，对具体课程进行评估认证。

　　陈东升表示，治理超纲学、超前学还需要发挥行业组织的作用。“专项治理以来，民办教育协会培训教育专委会等行业组织在政策制定、社会动员、行业自律等方面发挥了重要作用，希望行业组织继续多做行业调研摸底、研制监测模型，为政府决策提供更加科学的依据。”

　　据北京市教委基础二处副处长马可介绍，北京市教育系统从内部发力，释放学生学习需求。2018年北京市参与课后服务的学生98.25万人，占义务教育阶段学生总数的86.7%，参与课后服务的教师达到8.96万人，占义务教育阶段教师总数的75%。“专项治理既要考虑满足多样化、个性化教育的合理需求，又要坚决治理不合法、不合规的问题。目的是规范发展，通过鼓励素质拓展类培训，规范学科类培训，以及提升学校资源供给的能力和丰富程度，营造良好的教育生态。”马可说。

　　“方向比努力重要，培训有若干方向，但离了两个轨道寸步难行，一是按培训自身规律办事，一是按有关法律和规定办事。”中国民办教育协会会长王佐书坦言，吃透教育规律，研究法律规定，培训才能找到可持续发展的方向。

　　在中国教育科学研究院原副院长曾天山看来，培训教育的存在主要是为了解决教育资源不充分的问题：“学校教育是全面发展的教育，为学生奠定基础。培训机构则是侧重一个方面而提供多样化选择。比如有些机构提供马术课程，这是学校教育资源难以覆盖的，可以满足一些学生个性发展的需求。二者是相互补充的关系，是不可相互替代的。”

　　“当前校外培训正逐步走向规范管理、健康发展的道路。合理需求足够多、服务空间足够广阔，培训机构要加快转型，坚决不能围绕应试做文章，而应将重点放在优化教学方法，提供个性化、多样化、高质量服务上，满足中小学生选择性学习需求。”陈东升表示。